土地所有权 与土地使用权 的区别 在于 ：
这两个人 都不一样 。
开荒 土地 属开荒 者，其所有权 归国家所有 。
政府 有法律规定 ，开荒 者有权 使用 荒地 ，可用 来耕作 ，但不得 用于 建房 。 如属于 村集体 的开荒地 ，村集体 可以 依法 收回 开荒地 使用权 。
《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。
