空置 土地 是指 超过 国有 建设用地 使用权 人有偿 使用 合同 或划拨 决定书 约定 、规定 的开工 开发 日期 满一年 未开工 开发 的国有 建设用地 。 对于 已经 开工 开发 但开发 建设 用地面积不超过或已投资总额 不超过百分之二十五 ，且开发 建设 用地面积不超过一年 的，可以 认定 为闲置土地 。 在2012 年5月，国土资源部 发布 《闲置土地 处置 办法 》，对闲置土地 进行 加码 ，闲置土地 2年内 可无偿 收回 。
《土地管理法》第三十七条
禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种;一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中华人民共和国城市房
