在北京市 丰台区 南苑 乡石榴庄 拆迁 纠纷 中，《新财经 》记者采访了中国 拆迁 法律委员会 委员 、北京市 中润 律师 事务所律师 赵云 涛。 最新 财经 ：北京市 50 个挂账 村的方案 基本上 都采用 了“拆迁 ”方案 ，这和“拆迁 ”有什么 不同 ？ 赵云 涛：拆迁 是指 取得 拆迁 许可证 的单位 ，根据 城市 建设规划 要求 和政府 批准 的土地 使用 文件 ，依法 拆除 建设用地 范围 内的房屋 和附属物 ，将该范围 内的房屋 和居民 重新 安置 ，并对他们 所遭受 的损失 予以 赔偿 。 解禁 方式 ，就是 以村委会 为主体 ，依据 村民自治 章程 ，由村民代表 民主决策 、监督 等程序 来制定 。 它是“少数 服从 多数 ”的村民自治 形式 。 新财经 ：石榴庄 的许多 村民 都把房屋出租 作为 主要 的经济来源，拆迁 后会失去 这部分 收入 ，国家政策 对此 是否 有相关 规定 ？ 赵云 涛：不。 但是 ，土地征用 时一般 都会 考虑到 。 征收 农民 集体所有 土地 的，相应 的，农村 村民 将非农业户口 转为 非农 户口 ，非劳动力 在征地 时被单位 招用 的，征地 单位 应当 从征地补偿款中支付 招用 单位 一次性 就业 补助费 ；转非 劳动力 自谋职业 的，一次性 就业 补助费 支付 给本人 。 新财经 ：如果 村委会 不支持 ，村民 们能自发 地选举 村民代表 吗？ 需什么 程序 ？ 赵云 涛：是的。 在村民委员会 组织法 第二十一条 中，在人口 较多或居住 分散 的村庄 ，可以 推选 村民代表 ，并由村民委员会 召集 村民代表 讨论 决定 村民 会议 授权 的事项 。 村委会 代表 可以 由村民 根据 每五户 到十五户选举 一人 ，也可以 由每个 村民小组 选出 若干 人。 立法 和相关 的法规 并不约束 程序 。 如果 选的是真的 。 新财经 ：村民 有权 拒绝 腾退 吗？ 赵云 涛：按照 北京 有关 法院 的规定 ，村委会 可以 强制 拆除 。 新财经 ：不仅 是这50 个挂账 村，只要 有拆迁 就会 有纠纷 ，中国 的拆迁 战争 正在 多处 爆发 。 你觉得怎样 处理 这些 问题 比较好呢？ 赵云 涛：合理 控制 拆迁 规模 ，增加 中低档 商品房 、经济适用房 的建设 ，实行 最低 单价 保障 和最低 保障 ，切实 解决 弱势群体 的拆迁安置 问题 。 加强 查处 违法 违规行为 。 强化 对拆迁 单位 和拆迁 人员 的管理 。 新财经 ：如何 从根本上 解决 由房屋拆迁 引起 的各种 问题 ？ 我国 《城市 房屋拆迁 管理条例 》中有哪些 条款 需要 完善 ？ 赵云 涛：创新 法律 与制度 。 我国 农村 集体 土地所有权 的不完全性 ，从根本上 说是 国家意志 的表现 。 表现 为国家对土地资源 和土地市场 的垄断 。 但是 ，垄断 与市场经济 发展 格格不入 。 为此 ，在当前 市场经济 条件 下，应当 从法律 上重新 确立 集体土地 所有 权利 的内容 ，赋予 权利 行使 更加 完善 的能力 ，主张 国家 在土地市场 占主导地位 的同时 ，将集体 土地使用权 纳入 有形 的土地市场 。 这是一个亟待解决 的问题 ，需要 法律规范 、政策 体系 的完善 。 健全 拆迁补偿 政策 ，慎用 或不实行 强拆 。 征用 一名 公民 的房产 ，必须 具备 三个 法定条件 ：第一 ，征用 必须 是出于 “为公共利益 ”的需要 ，主体 必须 是国家 ，必须 按照 法定 的权限 和程序 (包括 法律规定 的赔偿 和居住 条件 保障 )。 三个 条件 缺一不可 ，而《条例 》的有关 规定 无一例外 地与上述 要求 背道而驰 。 二是从 征收 主体 上看，《条例 》规定 的拆迁补偿 主体 不符合 上位法 的规定 。 我们 《宪法 》第十三条 、《城市 房地产 管理法 》第六条 都明确规定 ，征收 、补偿 的主体 都是 国家 (具体 由政府机构 执行 )。 《条例 》第四条 规定 ：“拆迁人 应当 按照 本条例 的规定 ，对被拆迁人 进行 补偿 、安置 ”。 其三 ，就依据 法律 的条件 和程序 而言 ，《条例 》的规定 与上位法 相冲突 。 同时 ，与宪法 、物权法 、房地产 管理法 等部分 条款 也存在 冲突 。 根据 法律 的地位 原则 ，该条例 必须 被修改 、废止 或撤销 。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。第二十七条 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿
