市政府 无权 转让 国有土地 。 城市 土地使用权 转让 是指 土地 使用者 对土地使用权 进行 再转移 的行为 ，镇政府 所拥有 的土地 是国家 划拨 所得 ，而镇政府 不是 拥有 土地使用权 的公司 、企业 、其他 经济 组织 和个人 ，而是 行政机关 ，根据 国务院 《城镇 国有 土地使用权 出让 和转让 暂行条例 》，该土地 不得 转让 ，镇政府 无权 转让 。 城镇 停止使用 拥有 使用权 的土地 ，应当 有所属 县级 人民政府 无偿 收回 ，收回 的土地 ，可以 出让 。 但是 ，出让 不是 镇政府 进行 的，而是 由所属 人民政府 进行 ，市土地管理局具体 执行 。 国有 土地出让 不是 一种 竞拍 形式 ，可以 协议 、招标 、拍卖 ，但是 工业 、商业 、旅游 、娱乐 、商住 等经营性 用地 ，以及 同一 宗地 有两个以上 意向 用地 者，应当 通过 招标 、拍卖 或者 挂牌 方式 出让 。
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条，农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。
