在我们 的国家实行土地公有制 ，这种 公有制 分为 全民所有制 和劳动 大众 集体所有制 。 《宪法 》清楚 地规定 ：“城市 地区 的土地 为全民所有 ，即国家所有 。 城乡结合部 的土地 ，除法律规定 属国家所有 外，其余 均属集体所有 ；宅基地 、自留地 、自留山 等。" 任何 组织 和个人 不得 侵占 、买卖 或以其他 形式 非法 转让 土地 。 可以 根据 法律规定 转让 土地使用权 。」
1、进行 建设 必须 使用 国有土地 ，但符合 一定 条件 的，可以 使用 集体土地 ，土地管理法 第四十三条 ：任何 单位 和个人 进行 建设 ，需要 使用 土地 的，必须 依法 申请 使用 ；但是 ，兴办 乡镇企业 和村民 建设 住宅 经依法 批准 使用 本集体经济 组织 农民 集体所有 的土地 的，任何 进行 建设 的单位 和个人 ，都必须 依法 申请 使用 国有土地 ；但是 ，兴办 乡镇企业 和村民 建设 住宅 经依法 批准 使用 本集体经济 组织 农民 集体所有 的土地 ；由上述 规定 可以 看出 ：进行 建设 必须 使用 国有土地 ，原属于 农民 集体所有 的土地 必须 办理 征收 手续 ，征为国有 后才能 进行 建设 ，但有几点 例外 ：一是 乡镇企业 用地 ，二是村民 宅基地 建设 ，三是乡(镇)村公共设施 和公益事业 。 施工单位 使用 国有土地 ，应当 通过 出让 等有偿 使用 方式 取得 。 2008 元月 ，国务院 发出通知 ？ 宣传推广集约 利用 节约型 土地 。 (NGO？ 2008 年？ 3号，通知 强调 ：“深入推进 土地 有偿 使用 制度改革 。 土地资源 部门 要严格 限定 划拨用地范围 ，及时 调整 划拨用地目录 。 未来 除了 军队 、社会保障 房、特殊用地 等可以 继续 划拨土地 外，对于 国家机构 的办公 和交通 、能源 、水利 等基础设施 (产业 )、城市 基础设施 以及 各种 社会事业 用地 ，都要 积极探索 实行 有偿 使用 ，并对其中 的经营性 用地 先行 实行 有偿 使用 。 其它 建设用地 应严格 实行 市场化 配置 ，有偿 使用 。
农村土地 使用 政策 按土地用途 分类 ，土地 可以 分为 ：建设用地 、农用地 和未利用地三类 。 国家 对农用地 实行 土地用途 管制 ，以限制 农用 用地 向建设用地 的转变 。 将农用 土地 改为 建设用地 ，需经 批准 。 基于 ？ 中华人民共和国 农村 土地承包法 该法规定 ，农民 集体所有 和国家所有 的耕地 、林地 、草场 和其他 依法 用于 农业 的土地 ，均由农村 集体经济 组织 承包 给农民 使用 ，但未经 法律 许可 ，不得 将承包地 用于 非农 建设 。 基于 ？ 土地法 ？ 根据 规定 ，三类 建筑 可以 使用 集体土地 ，分别 建设 乡镇企业 用地 、村民 宅基地 用地 和乡(镇)公共设施 和公益事业 。 但是 ，不得 为非农业 建设用地 出让 、转让 或出租 使用 土地使用权 。 就是说 ，农民 宅基地 出让 与转让 是违法 的，其交易 行为 不受 法律 保护 。 国土资源部 从2000 年起批准 在芜湖市 5个镇开展 集体 建设用地 流转 试点 ，到目前为止 ，我省 先后 批准 了51 个乡镇 集体 建设用地 流转 试点 。 其基本 做法 是在依法 补偿 农民 的前提 下，不将集体 建设用地 国有化 ，将集体 建设用地 使用权 转让 给使用者 ，土地 收益 归农村 集体经济 组织 所有 。
《土地管理法》第四十六条，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
