本罪只能直接故意构成，即知道伪造、擅自制造、销售伪造、擅自制造出口退税、违反发票管理法规的其他发票，会造成危害社会的结果，希望和追求这一结果的发生。由于本文没有规定行为人必须具有一定的主观目的，只要行为人故意伪造，擅自制造或销售可用于骗取国家税的非专用发票，无论动机和目的是什么，无论是否盈利，都应构成本罪。
如果行为人为了展示自己的技能或自我欣赏或收藏而伪造了很少的技能，那就不会被认为是犯罪。非法制造欺骗出口退税行为完全违反了税法的管理规定，也造成了巨大的社会危害，只要退税金额达到国家标准，将承担法律责任，一般根据金额判决，不仅判处有期徒刑，还承担相应的罚款。
根据《刑法》第二百零九条，伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造的可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处二万元以上二十万元以下罚金；数量巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；数量特别巨大的，处七年以上有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。
