根据《中华人民共和国城市国有土地使用权转让暂行条例》，第二十八条土地使用权出租是指土地使用者将土地使用权与地上建筑物作为出租人，其他附件出租给承租人，承租人向出租人支付租金的行为。未按照土地使用权转让合同规定的期限和条件进行投资和开发的，使用土地的，不得出租土地使用权。第二十九条的，出租人与承租人应当签订租赁合同。租赁合同不得违反国家法律、法规和土地使用权转让合同的规定。
第三十条土地使用权出租后，出租人必须继续履行土地使用权转让合同。
第三十一条出租人应当按照规定办理土地使用权和地上建筑物其他附件的登记。土地使用权的租赁不是单一的租赁土地，而是出租人将土地使用权与地上建筑物等附件一起租赁给承租人的权利。出租人与承租人的租赁关系由双方签订租赁合同确定。随着土地使用制度改革的深化，我国土地租赁有两种不同的方式。
一是国有土地租赁；一是土地使用权的租赁。国有土地租赁是国有土地有偿使用的一种方式。在土地管理法规中，国有土地租赁的概念首次被提出和界定，1998年2月17日发布的《国有企业改革中土地使用权分配管理暂行规定》（原国家土地管理局第8号令），规定为国家土地资产处置方式。1998年12月24日颁布的《土地管理法实施条例》明确规定，国有土地租赁是国有土地有偿使用的一种方式。
1999年7月27日，土地资源部发布了《关于规范国有土地租赁的若干意见》（以下简称《意见》）第一条：“国有土地租赁是指国家将国有土地租赁给用户，由土地用户与县级以上人民政府土地行政主管部门签订一定年限的土地租赁合同，并支付租金的行为。国有土地租赁是国有土地有偿使用的一种形式，是转让方式的补充。”《意见》第六条规定：“国有土地租赁，承租人取得租赁土地使用权。”土地使用权租赁的标的物具有复合性，即不仅包括土地使用权，还包括土地上的建筑物和其他附着物。当租赁地面建筑物和其他附着物时，其范围内的土地使用权相应租赁。同时，在租赁土地使用权时，其他地面建筑物和其他附着物也相应租赁。土地租赁通常与房屋相结合，简单的土地租赁行为较少。
由于在土地使用权租赁、土地使用权和地上建筑、其他附件所有权不转让，承租人支付土地和地上建筑的租金，其他附件一定期限，期限通常较短，投资相对较少，方便灵活，出租人通过承租人支付租金收回投资，因此土地使用权租赁非常普遍，具体形式多样。如商业柜台租赁、各种商店租赁、住房租赁等，均包括土地使用权租赁。在国有土地租赁和土地使用权租赁的概念中，采用了租赁、租金等词语，容易混淆。本质上，国有土地租赁和国有土地使用权租赁之间存在以下主要区别：一是土地市场不同。国有土地租赁属于土地一级市场；国有土地使用权租赁属于土地二级或三级市场。国有土地使用权的主体是不同的。国有土地使用权的主体。
国有土地使用权租赁是在土地使用者之间进行的，其主体出租人是通过转让（或转让）取得土地使用权的受让人；承租人得一定年限的土地和地上建筑物，其他附件的全部或部分使用权，并定期向出租人支付租金。第三，土地使用者的权益是不同的。《意见》第六条规定：“国有土地租赁，承租人取得租赁土地使用权。承租人按照规定支付土地租金并完成开发建设后，经土地行政主管部门同意或者按照租赁合同约定，可以转租、转让或者抵押租赁土地使用权。租赁土地使用权的转租、转让或者抵押必须依法登记……”租赁土地使用权的转租。
如果承租人将租赁土地转租或分租给第三方，租赁土地的使用权仍由原承租人持有，土地承租人与第三方建立了额外的租赁关系，第三方获得了土地的其他权利。转让租赁土地的使用权。承租人转让土地租赁合同的，租赁合同约定的权利义务转让给第三方，租赁合同更名后继续有效。除了分配、转让、转让和拍卖外，我国还有一种土地使用权的租赁。出租的土地使用权必须与地上的房屋和其他附件一起出租。转让时，还应有相关的租赁协议合同，并书写一些详细的说明。
《中华人民共和国民法典》 第七百零五条 租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。租赁期限届满，当事人可以续订租赁合同；但是，约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。
