土地使用权转让，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者支付补偿、安置等费用后，将土地交付给土地使用者，或者免费向土地使用者交付土地使用权。也就是说，土地使用权的转让不需要用户购买土地使用权，而是经国家批准的国有土地的免费使用。但是，取得土地使用权转让的用户应当依法缴纳土地使用税。
《土地管理法》第五十四条规定，建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；
（四）法律、行政法规规定的其他用地。
