土地使用权转让是指土地使用者向国家交付土地使用权转让费，国家在一定年限内将土地使用权转让给土地使用者的行为。国有土地使用权的转让可以采取以下方式：协议、招标、拍卖。
（1）主体是不同的。转让主体：国有土地所有人，即国家，由法律授权的县以上人民政府具体实施；转让主体：取得国有土地使用权的土地使用者。
(二)根据物权理论，行为性质不同，他的物权设置；转让:他的物权转让。
（3）转让条件和程序不同，转让条件无限，签订转让合同，支付转让金，可申请证书；转让条件有限，转让必须申请。审批或补充转让程序，缴纳税费，方可登记转让。
（4）不同的交易市场转让，一级市场，即国家垄断国有土地所有者；转让：二级市场，即符合法律条件的自由转让。
II.国有土地使用权的转让方式和操作事项1。国有土地使用权直接转让（1）国有土地使用权的转让条件。除一般民事行为的有效要求外，还必须有以下特殊要求：
1.国有土地使用权转让条件地使用权转让条件（1）按照转让合同约定支付全部土地出让金，取得国有土地使用权；（2）按照转让合同约定进行投资开发。属于房屋建设项目的，完成开发投资总额的25%以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件；（3）房屋在转让房地产时已建成的，还应当持有房屋所有权证
2.以分配方式取得的国有土地使用权转让条件(1)土地使用者为公司.企业.其他经济组织和个人；(2)持有国有土地使用证；(3)地上建筑物。其他附件的合法产权证明；(4)经人民政府批准。
3.法律依据：《房地产管理法》第三十八条。第三十九条《城市国有土地使用权转让暂行条例》第四十五条现有土地使用权转让给他人的，必须符合上述条件，并按照土地法的规定完成所有法律程序。
《城市房地产管理法》第十条，土地使用权出让，必须符合土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地计划。
