土地使用权转让是指与国家土地管理部门签订国有土地出让合同的土地使用权。根据现行法律，土地使用权的转让可以转让，但转让必须符合法律规定的条件，中国房地产管理法第三十八条规定，土地使用权转让必须满足三个条件：一是按照转让合同支付所有土地使用权转让金，取得土地使用权证书第二，按照转让合同投资开发，属于房屋建设项目，开发投资总额25%以上，属于开发土地，形成工业用地或其他建设用地条件；第三，建成的房屋必须有房屋所有权证书。
《房地产转让管理条例》第十条重复上述条件，使国有土地使用权转让的法律条件有明确的法律依据，未支付全部土地使用权转让金，未取得土地使用权证书，不符合土地使用权转让的法律投资条件，转让合同无效。设定转让条件的目的是确保土地使用权转让的合法性，防止囤积土地和投机。
1995年5月6日，《国务院办公厅关于加强土地转让管理的通知》规范了国有土地交易活动，制止土地出售的内容也是这一立法目的的考虑因素。你可以看到，如果闲置两年没有使用，国家有关部门肯定会免费收回土地，但到目前为止，这种情况真的非常罕见，即使双方因各种原因推迟项目，肯定会尝试各种方法合理适用当前土地，否则早期努力是徒劳的。
延伸阅读：
如何规定集体土地租赁期限？
土地管理法司法解释。
如何写土地所有权证明。
《中华人民共和国城市房地产管理法》第八条
土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权(以下简称土地使用权)在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
