（1）不同转让主体：国有土地所有人，即国家，由法律授权的县以上人民政府具体实施；转让主体：取得国有土地使用权的土地使用者。
(二)根据物权理论，行为性质不同，他的物权设置；转让:他的物权转让。
（3）转让条件和程序不同，转让条件无限，签订转让合同，支付转让金，可申请证书；转让条件有限，转让必须经申请、批准或补充转让程序、纳税，方可登记转让。
（4）不同的交易市场转让，一级市场，即国家垄断国有土地所有者；转让：二级市场，即符合法律条件的自由转让。转让土地使用权的一种方式。但值得注意的是，转让对方是具有土地使用权的个人或公司，还包括其使用能力和交付土地转让资金的能力。
《中华人民共和国土地管理法》第五十四条建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地。第五十五条以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用
