行政拘留是最严厉的行政处罚，通常适用于严重违反公安管理但不构成犯罪的情况。警告和罚款不足以处罚。因此，法律对其设置、实施条件和程序有严格的规定。行政拘留裁决权属于县级以上公安机关；期限一般在10天内，严重不超过15天；行政拘留决定宣布后，被处罚人及其亲属可以申请行政主体暂停行政拘留。
行政拘留不同于刑事拘留和司法拘留。公安拘留的最高期限为15天，期满后释放。公安机关决定在行政拘留中心执行。不接受拘留的，可以提起行政复议和行政诉讼。合并拘留的期限不得超过20天。
司法拘留是指人民法院在民事、行政诉讼或者法院执行过程中直接作出的拘留决定（如伪证、影响法院、阻碍证人作证、隐瞒转让、扣押财产、阻碍法院工作人员执行公务、逃避执行等，属于强制性措施。
综上所述，行政拘留是行政处罚中非常严厉的手段，主要针对违法但不构成犯罪的行为。县级以上公安机关有权作出行政拘留。派出所是最基层的公安机关，没有行政拘留的权利，只能警告违法当事人或者罚款不足500元。
《治安管理处罚法》第十六条规定，有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。
