农村土地所有权的权利主体非常明确，是农民集体所有权，但在实践中，实现土地集体所有权确实存在许多困难。它是一个农民集体经济组织吗？还是镇（乡）、村、村三级共存？如果不是，它应该属于哪一级？在实践中，大多数集体经济组织行使所有权。由于其代表性利益狭隘，易受行政机关控制，对农民集体利益的损害更加严重。这种情况的主要症结是，真正的土地所有者农民集体缺乏实现其权利的组织机制和途径。
土地所有权是指土地所有人依法享有的占有、使用、收入和处置土地的权利。土地所有人的占有、使用、收入和处置权是土地所有权在法律上的体现。在中国，土地所有权的主体只能是国家和农民集体，任何其他组织和公民个人都不享有土地所有权，这是由中国土地的社会主义公有制决定的。土地所有权的四项权利是占有、使用、收入和处置。土地使用权是指国家机关、企业事业单位、农民集体、公民个人、三资企业，符合法律条件的，依照法律程序或者协议享有国有土地或者农民集体土地有土地或者农民集体土地的权利。
土地使用权是一个相对较大的扩展概念，这里的土地包括农业用地、建设用地和未使用的土地使用权。土地使用权是我国土地使用制度的法律体现。国有土地使用权是指国有土地使用者依法使用土地并取得收入的权利。国有土地使用权的取得方式包括转让、转让、租赁、股份等。农民集体土地使用权是指农民集体土地使用者依法使用土地并取得收入的权利。从农民土地所有权和农民土地使用权的字面意义和专有词的使用来看，我们可以确定所有权和使用之间的关系。法律明确规定了每个人的共同权利。使用意味着它已经属于个人，如何使用它是个人自己的权利类别，其他人没有权利干涉。
《土地管理法》第五十五条，以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。
自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。
