中华人民共和国境外(以下称境外)的单位或者个人在境内提供应税服务，在境内未设有经营机构的，以其代理人为增值税扣缴义务人;在境内没有代理人的，以接受方为增值税扣缴义务人。
本条是关于增值税扣缴义务人的规定。俗说，就是外国的单位和个人赚钱也要缴税，还有谁来缴，或者谁替他们缴。
因现行海关管理对象的限制，即仅对进、出口货物进行管理，各类劳务尚未纳入海关管理范畴，对涉及跨境提供劳务的行为，将仍由税务机关进行管理。
理解本条规定应从以下三个方面来把握：
1、符合代扣代缴纳税人的前提条件，必须同时具备以下条件：
(1)境外单位或个人在境内未设经营机构，如果设立了经营机构，就不存在扣缴义务人的问题;
(2)在境内提供应税服务，即应税服务提供方或者接受方在境内。(第二章第十条具体解读)
2、扣缴义务人的顺序选择
设有经营机构的，经营机构就是纳税人;
没设有经营机构的，有境内代理人，扣缴义务人是境外纳税人的境内代理人;
没设有经营机构的，也没有代理人的，则以应税服务接受方为扣缴义务人。
需要提醒的是：扣缴义务人如果不履行扣缴义务，则应根据税收法律法规的相关规定承担相应法律责任。
