一、办理条件
符合下列全部条件的，可提出申请： （1） 不属于法律、法规禁止转让的土地使用权； （2） 已取得划拨国有建设用地批准文件和土地权属证书； （3） 申请转让的土地使用权涉及抵押的，须经抵押权人书面同意； （4） 共有土地使用权的，转让须经其他共有人书面同意； （5） 申办划拨改出让的，应取得市规划主管部门出具的《建设用地规划许可证》； （6） 属国有资产的应取得国有资产管理部门意见； （7） 申办改制企业土地使用权处置方案审批的，应提交企业改革(制)批准文件。
二、办理材料
（1）窗口提交的，应该加盖申请人公章，同时提供纸质版原件及电子文本； （2）网上提交的，上传电子文本，同时原件彩色扫描上传加盖申请人公章的“申请考核单位意见”页（即申请书最后一页）；应该准确填写网上提交的申请人的信息。
验原件
验原件
验原件
验原件
三、办理流程
网上办理流程
1.申请
申请人登录广东省网上办事大厅汕头华侨试验区分厅（网址：http://hqsyqsp.st.gov.cn）提出申请，上传电子材料。
2.受理
接收受理人员对材料进行预审，当场作出受理决定 。申请人符合申请资格，且材料齐全、格式规范、符合法定形式的，予以预受理，出具电子版《预受理回执》；申请人不符合申请资格或材料不齐全、不符合法定形式的，接件受理人员不予受理，出具《不予受理通知书》。预受理后，申请人按约定方式自行或邮寄向市行政服务中心综合服务窗口提交纸质材料，接件受理人员当场与网上电子材料审核无误后予以正式受理，出具《受理回执》。
3.获取办理结果
申请人按约定的方式到汕头华侨经济文化合作试验区规划与建设局自取或以邮寄的方式领取办理结果。
4.监督检查配合
依据相关法律法规，国土资源部门将采取投诉举报的方式对被许可人进行监督检查，被许可人应根据实施机关的要求做好监督检查准备。
5.办理流程图
本行政许可办理流程图见图2《划拨土地使用权和地上建筑物及附属物所有权转让、出租、抵押审批网上办理流程图》。
窗口办理流程
1.申请
申请人向汕头华侨经济文化合作试验区规划与建设局提出申请，提交申请材料。
2.受理
接件受理人员核验申请材料。申请人符合申请资格，并材料齐全、格式规范、符合法定形式的，予以受理，出具《受理回执》；申请人不符合申请资格或材料不齐全、不符合法定形式的，接件受理人员不予受理，出具《不予受理通知书》。申请人材料不符合要求但可以当场更正的，退回当场更正后予以受理。
3.获取办理结果
申请人按约定的方式到汕头华侨经济文化合作试验区规划与建设局自取或以邮寄的方式领取办理结果。
4.监督检查配合
依据相关法律法规，国土资源部门将采取投诉举报的方式对被许可人进行监督检查，被许可人应根据实施机关的要求做好监督检查准备。
5.办理流程图
本行政许可办理流程图见图1《划拨土地使用权和地上建筑物及附属物所有权转让、出租、抵押审批窗口办理流程图》。
特殊环节
无
四、办理地点
汕头市龙湖区中山东路168号汕头华侨经济文化合作试验区管理委员会2楼规划与建设局
五、办理时限
4 (工作日)
六、办理机构
汕头华侨经济文化合作试验区规划与建设局
七、办理费用
全文?-
八、法律依据
协议出让国有土地使用权规范(2006年)
全文 前言 为完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权招标拍卖挂牌出让行为，统一程序和标准，优化土地资源配置，推进土地市场建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等规定，制定本规范。 本规范的附录B为招标拍卖挂牌出让公告应当使用的文本格式，附录A、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H、附录I、附录J为招标拍卖挂牌出让活动中所需其他文本的示范格式。 本规范由国土资源部负责解释。 1 适用范围 在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权，适用本规范；以招标、拍卖或者挂牌方式租赁国有土地使用权、出让国有土地他项权利，参照本规范执行。 以招标、拍卖或者挂牌方式转让国有土地使用权，以及依法以招标、拍卖或者挂牌方式流转农民集体建设用地使用权，可参照本规范执行。 2 引用的标准和文件 下列标准和文件所包含的条文，通过在本规范中引用而构成本规范的条文。本规范颁布时，所示版本均为有效。使用本规范的各方应使用下列各标准和文件的最新版本。 GB／T18508—2001《城镇土地估价规程》 国土资发〔2000〕303号《国有土地使用权出让合同示范文本》 国土资发〔2001〕255号《全国土地分类》 国土资发〔2004〕232号《工业建设项目用地控制指标》 3 依据 (1)《中华人民共和国土地管理法》 (2)《中华人民共和国城市房地产管理法》 (3)《中华人民共和国城市规划法》 (4)《中华人民共和国行政许可法》 (5)《中华人民共和国合同法》 (6)《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》 (7)《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(中发〔2005〕3号) (8)《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号) (9)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号) (10)《中共中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定》(中纪发〔2004〕3号) (11)《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第11号) 4 总则 4. 1 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权内涵 本规范所称招标出让国有土地使用权，是指市、县国土资源管理部门发布招标公告或者发出投标邀请书，邀请特定或者不特定的法人、自然人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。 本规范所称拍卖出让国有土地使用权，是指市、县国土资源管理部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。 本规范所称挂牌出让国有土地使用权，是指市、县国土资源管理部门发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或现场竞价结果确定土地使用者的行为。 4. 2 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权原则 (1）公开、公平、公正； (2)诚实信用。 4. 3 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权范围 (1)供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以及有竞争要求的工业用地； (2)其他土地供地计划公布后同一宗地有两个或者两个以上意向用地者的； (3)划拨土地使用权改变用途，《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的； (4)划拨土地使用权转让，《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的； (5)出让土地使用权改变用途，《国有土地使用权出让合同》约定或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的； (6)法律、法规、行政规定明确应当招标拍卖挂牌出让的其他情形。 4. 4 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权组织实施 4. 4. 1 实施主体 国有土地使用权招标拍卖挂牌出让由市、县国土资源管理部门组织实施。 4. 4. 2 组织方式 市、县国土资源管理部门实施招标拍卖挂牌出让国有土地使用权活动，可以根据实际情况选择以下方式： (1)市、县国土资源管理部门自行办理； (2)市、县国土资源管理部门指定或授权下属事业单位具体承办； (3)市、县国土资源管理部门委托具有相应资质的交易代理中介机构承办。 4. 4. 3 协调决策机构 国有土地使用权出让实行集体决策。市、县国土资源管理部门根据实际情况，可以成立国有土地使用权出让协调决策机构，负责协调解决出让中的相关问题，集体确定有关事项。 4. 4. 4 土地招标拍卖挂牌主持人 国有土地使用权招标拍卖挂牌出让活动，应当由符合国土资源部确定的土地招标拍卖挂牌主持人条件并取得资格的人员主持进行。 4. 4. 5 招标拍卖挂牌出让程序 (1）公布出让计划，确定供地方式； (2)编制、确定出让方案； (3)地价评估，确定出让底价； (4)编制出让文件； (5)发布出让公告； (6)申请和资格审查； (7)招标拍卖挂牌活动实施； (8)签订出让合同，公布出让结果； (9)核发《建设用地批准书》，交付土地； (10)办理土地登记； (11)资料归档。 4. 5 地方补充规定 地方可对本规范做出补充规定或实施细则，并报上一级国土资源管理部门备案。 5 公布出让计划,确定供地方式 5. 1 市、县国土资源管理部门应当将经批准的国有土地使用权出让计划向社会公布。有条件的地方可以根据供地进度安排，分阶段将国有土地使用权出让计划细化落实到地段、地块，并将相关信息及时向社会公布。国有土地使用权出让计划以及细化的地段、地块信息应当同时在中国土地市场网(www. landchina. com)上公布。 5. 2 市、县国土资源管理部门公布国有土地使用权出让计划、细化的地段、地块信息，应当同时明确用地者申请用地的途径和方式，公开接受用地申请。 5. 3 需要使用土地的单位和个人(以下简称意向用地者)应当根据公布的国有土地使用权出让计划、细化的地段、地块信息以及自身用地需求，向市、县国土资源管理部门提出用地申请。 5. 4 用地预申请 为充分了解市场需求情况，科学合理安排供地规模和进度，有条件的地方，可以建立用地预申请制度。单位和个人对列入招标拍卖挂牌出让计划内的具体地块有使用意向的，可以提出用地预申请，并承诺愿意支付的土地价格。市、县国土资源管理部门认为其承诺的土地价格和条件可以接受的，应当根据土地出让计划和土地市场情况，适时组织实施招标拍卖挂牌出让活动，并通知提出该宗地用地预申请的单位或个人参加。提出用地预申请的单位、个人，应当参加该宗地竞投或竞买，且报价不得低于其承诺的土地价格。 5. 5 根据意向用地者申请情况，符合4. 3规定条件的土地使用权出让，应当采取招标拍卖挂牌方式。对不能确定是否符合4. 3规定条件的具体宗地，可由国有土地使用权出让协调决策机构集体认定。 对具有综合目标或特定社会、公益建设条件、开发建设要求较高、仅有少数单位和个人可能有受让意向的土地使用权出让，可以采取招标方式，按照综合条件最佳者得的原则确定受让人；其他的土地使用权出让，应当采取招标、拍卖或挂牌方式，按照价高者得的原则确定受让人。 采用招标方式出让国有土地使用权的，应当采取公开招标方式。对土地使用者有严格的限制和特别要求的，可以采用邀请招标方式。 6 编制、确定出让方案 6. 1 编制招标拍卖挂牌出让方案 市、县国土资源管理部门应当会同城市规划管理等有关部门，依据国有土地使用权出让计划、城市规划等，编制国有土地使用权招标拍卖挂牌出让方案。 国有土地使用权招标拍卖挂牌出让方案应当包括：拟出让地块的具体位置、四至、用途、面积、年限、土地使用条件、供地时间、供地方式、建设时间等。属于综合用地的，应明确各类具体用途、所占面积及其各自的出让年期。对于各用途不动产之间可以分割，最终使用者为不同单位、个人的，应当按照综合用地所包合的具体土地用途分别确定出让年期；对于多种用途很难分割、最终使用者唯一的，也可以统一按照综合用地最高出让年限50年确定出让年期。 6. 2 招标拍卖挂牌出让方案报批 国有土地使用权招标拍卖挂牌出让方案应按规定报市、县人民政府批准。 7 地价评估，确定出让底价 7. 1 地价评估 市、县国土资源管理部门应当根据拟出让地块的条件和土地市场情况，依据《城镇土地估价规程》，组织对拟出让地块的正常土地市场价格进行评估。 地价评估由市、县国土资源管理部门或其所属事业单位组织进行，根据需要也可以委托具有土地估价资质的土地或不动产评估机构进行。 7. 2 确定底价 有底价出让的，市、县国土资源管理部门或国有土地使用权出让协调决策机构应当根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策，综合确定出让底价和投标、竞买保证金。招标出让的，应当同时确定标底；拍卖和挂牌出让的，应当同时确定起叫价、起始价等。 标底、底价确定后，在出让活动结束之前应当保密，任何单位和个人不得泄露。 8 编制出让文件 市、县国土资源管理部门应当根据经批准的招标拍卖挂牌出让方案，组织编制国有土地使用权招标拍卖挂牌出让文件。 8. 1 招标出让文件应当包括 (1)招标出让公告或投标邀请书 (2)招标出让须知 (3)标书 (4)投标申请书 (5)宗地界址图 (6)宗地规划指标要求 (7)中标通知书 (8)国有土地使用权出让合同 (9)其他相关文件 8. 2 拍卖出让文件应当包括 (1)拍卖出让公告 (2)拍卖出让须知 (3)竞买申请书 (4)宗地界址图 (5)宗地规划指标要求 (6)成交确认书 (7)国有土地使用权出让合同 (8)其他相关文件 8. 3 挂牌出让文件应当包括 (1)挂牌出让公告 (2)挂牌出让须知 (3)竞买申请书 (4)挂牌竞买报价单 (5)宗地界址图 (6)宗地规划指标要求 (7)成交确认书 (8)国有土地使用权出让合同 (9)其他相关文件 9 发布出让公告 9. 1 发布公告 国有土地使用权招标拍卖挂牌出让公告应当由市、县国土资源管理部门发布。出让公告应当通过中国土地市场网和当地土地有形市场发布，也可同时通过报刊、电视台等媒体公开发布。 出让公告应当至少在招标拍卖挂牌活动开始前20日发布，以首次发布的时间为起始日。 经批准的出让方案已明确招标、拍卖、挂牌具体方式的，应当发布具体的“国有土地使用权招标出让公告”、“国有土地使用权拍卖出让公告”或“国有土地使用权挂牌出让公告”；经批准的出让方案未明确招标、拍卖、挂牌具体方式的，可以发布“国有土地使用权公开出让公告”，发布公开出让公告的，应当明确根据申请截止时的申请情况确定具体的招标、拍卖或挂牌方式。 出让公告可以是单宗地的公告，也可以是多宗地的联合公告。 9. 2 公告内容 9. 2. 1 招标出让公告应当包括以下内容： (1)出让人的名称、地址、联系电话等，授权或指定下属事业单位以及委托代理机构进行招标的，还应注明其机构的名称、地址和联系电话等； (2)招标地块的位置、面积、用途、开发程度、规划指标要求、土地使用年限和建设时间等； (3)投标人的资格要求及申请取得投标资格的办法； (4)获取招标文件的时间、地点及方式； (5)招标活动实施时间、地点，投标期限、地点和方式等； (6)确定中标人的标准和方法； (7)支付投标保证金的数额、方式和期限； (8)其他需要公告的事项。 9. 2. 2 拍卖出让公告应当包括以下内容： (1)出让人的名称、地址、联系电话等，授权或指定下属事业单位以及委托代理机构进行拍卖的，还应注明其名称、地址和联系电话等； (2)拍卖地块的位置、面积、用途、开发程度、规划指标要求、土地使用年限和建设时间等； (3)竞买人的资格要求及申请取得竞买资格的办法； (4)获取拍卖文件的时间、地点及方式； (5)拍卖会的地点、时间和竞价方式； (6)支付竞买保证金的数额、方式和期限； (7)其他需要公告的事项。 9. 2. 3 挂牌出让公告应当包括以下内容： (1)出让人的名称、地址、联系电话等，授权或指定下属事业单位以及委托代理机构进行挂牌的，还应注明其机构名称、地址和联系电话等； (2)挂牌地块的位置、面积、用途、开发程度、规划指标要求、土地使用年限和建设时间等； (3)竞买人的资格要求及申请取得竞买资格的办法； (4)获取挂牌文件的时间、地点及方式； (5)挂牌地点和起止时间； (6)支付竞买保证金的数额、方式和期限； (7)其他需要公告的事项。 9. 3 公告调整 公告期间，出让公告内容发生变化的，市、县国土资源管理部门应当按原公告发布渠道及时发布补充公告。涉及土地使用条件变更等影响土地价格的重大变动，补充公告发布时间距招标拍卖挂牌活动开始时间少于20日的，招标拍卖挂牌活动相应顺延。 发布补充公告的，市、县国土资源管理部门应当书面通知已报名的申请人。 10 申请和资格审查 10. 1 申请人 国有土地使用权招标拍卖挂牌出让的申请人，可以是中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织，但法律法规对申请人另有限制的除外。 申请人可以单独申请，也可以联合申请。 10. 2 申请 申请人应在公告规定期限内交纳出让公告规定的投标、竞买保证金，并根据申请人类型，持相应文件向出让人提出竞买、竞投申请： (1)法人申请的，应提交下列文件： ① 申请书； ② 法人单位有效证明文件； ③ 法定代表人的有效身份证明文件； ④ 申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件； ⑤ 保证金交纳凭证； ⑥ 招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。 (2)自然人申请的，应提交下列文件： ① 申请书； ② 申请人有效身份证明文件； ③ 申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的身份证明文件； ④ 保证金交纳凭证； ⑤ 招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。 (3)其他组织申请的，应提交下列文件： ① 申请书； ② 表明该组织合法存在的文件或有效证明； ③ 表明该组织负责人身份的有效证明文件； ④ 申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的身份证明文件； ⑤ 保证金交纳凭证； ⑥招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。 (4)境外申请人申请的，应提交下列文件： ① 申请书； ② 境外法人、自然人、其他组织的有效身份证明文件； ③ 申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件； ④ 保证金交纳凭证； ⑤ 招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。 上述文件中，申请书必须用中文书写，其他文件可以使用其他语言，但必须附中文译本，所有文件的解释以中文译本为准。 (5)联合申请的，应提交下列文件： ① 联合申请各方共同签署的申请书； ② 联合申请各方的有效身份证明文件； ③ 联合竞买、竞投协议，协议要规定联合各方的权利、义务，包括联合各方的出资比例，并明确签订《国有土地使用权出让合同》时的受让人； ④ 申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件； ⑤ 保证金交纳凭证； ⑥ 招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。 (6)申请人竞得土地后，拟成立新公司进行开发建设的，应在申请书中明确新公司的出资构成、成立时间等内容。出让人可以根据招标拍卖挂牌出让结果，先与竞得人签订《国有土地使用权出让合同》，在竞得人按约定办理完新公司注册登记手续后，再与新公司签订《国有土地使用权出让合同变更协议》；也可按约定直接与新公司签订《国有土地使用权出让合同》。 10. 3 受理申请及资格审查 出让人应当对出让公告规定的时间内收到的申请进行审查。 经审查，有下列情形之一的，为无效申请： (1)申请人不具备竞买资格的； (2)未按规定交纳保证金的； （3)申请文件不齐全或不符合规定的； (4)委托他人代理但委托文件不齐全或不符合规定的； (5）法律法规规定的其他情形。 经审查，符合规定条件的，应当确认申请人的投标或竞买资格，并通知其参加招标拍卖挂牌活动。采用招标或拍卖方式的，取得投标或竞买资格者不得少于3个。 10. 4 出让人应当对申请人的情况进行保密。 10. 5 申请人对招标拍卖挂牌文件有疑问的，可以书面或者口头方式向出让人咨询，出让人应当为申请人咨询以及查询出让地块有关情况提供便利。根据需要，出让人可以组织申请人对拟出让地块进行现场踏勘。 11 招标拍卖挂牌活动实施——招标 11. 1 投标 市、县国土资源管理部门应当按照出让公告规定的时间、地点组织招标投标活动。投标活动应当由土地招标拍卖挂牌主持人主持进行。 投标开始前，招标主持人应当现场组织开启标箱，检查标箱情况后加封。 投标人应当在规定的时间将标书及其他文件送达指定的投标地点，经招标人登记后，将标书投入标箱。 招标公告允许邮寄投标文件的，投标人可以邮寄，但以招标人在投标截止时间前收到的方为有效。招标人登记后，负责在投标截止时间前将标书投入标箱。 投标人投标后，不可撤回投标文件，并对投标文件和有关书面承诺承担责任。投标人可以对已提交的投标文件进行补充说明，但应在招标文件要求提交投标文件的截止时间前书面通知招标人并将补充文件送达至投标地点。 11. 2 开标 招标人按照招标出让公告规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加。开标应当由土地招标拍卖挂牌主持人主持进行。招标主持人邀请投标人或其推选的代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱。 标箱开启后，招标主持人应当组织逐一检查标箱内的投标文件，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。 开标过程应当记录。 11. 3 评标 按照价高者得的原则确定中标人的，可以不成立评标小组。按照综合条件最佳者得的原则确定中标人的，招标人应当成立评标小组进行评标。 11. 3. 1 评标小组由出让人、有关专家组成，成员人数为5人以上的单数。有条件的地方，可建立土地评标专家库，每次评标前随机从专家库中抽取评标小组专家成员。 11. 3. 2 招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。 11. 3. 3 评标小组可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做出必要的澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。 11. 3. 4 评标小组对投标文件进行有效性审查。有下列情形之一的，为无效投标文件： (1)投标文件未密封的； (2)投标文件未加盖投标人印鉴，也未经法定代表人签署的； (3)投标文件不齐备、内容不全或不符合规定的； (4)投标人对同一个标的有两个或两个以上报价的； (5)委托投标但委托文件不齐全或不符合规定的； (6)评标小组认为投标文件无效的其他情形。 11. 3. 5 评标要求 评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行综合评分，根据综合评分结果确定中标候选人。 评标小组应当根据评标结果，按照综合评分高低确定中标候选人排序，但低于底价或标底者除外。同时有两个或两个以上申请人的综合评分相同的，按报价高低排名，报价也相同的，可以由综合评分相同的申请人通过现场竞价确定排名顺序。投标人的投标价均低于底价或投标条件均不能够满足标底要求的，投标活动终止。 11. 4 定标 招标人应当根据评标小组推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标小组直接确定中标人。 按照价高者得的原则确定中标人的，由招标主持人根据开标结果，直接宣布报价最高且不低于底价者为中标人。有两个或两个以上申请人的报价相同且同为最高报价的，可以由相同报价的申请人在限定时间内再行报价，或者采取现场竞价方式确定中标人。 11. 5 发出《中标通知书》 确定中标人后，招标人应当向中标人发出《中标通知书》，并同时将中标结果通知其他投标人。 《中标通知书》应包括招标人与中标人的名称，出让标的，成交时间、地点、价款，以及双方签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点等内容。 《中标通知书》对招标人和中标人具有法律效力，招标人改变中标结果，或者中标人不按约定签订《国有土地使用权出让合同》、放弃中标宗地的，应当承担法律责任。 12 招标拍卖挂牌活动实施——拍卖 12. 1 市、县国土资源管理部门应当按照出让公告规定的时间、地点组织拍卖活动。拍卖活动应当由土地招标拍卖挂牌主持人主持进行。 12. 2 拍卖会按下列程序进行： (1)拍卖主持人宣布拍卖会开始； (2)拍卖主持人宣布竞买人到场情况。设有底价的，出让人应当现场将密封的拍卖底价交给拍卖主持人，拍卖主持人现场开启密封件； (3)拍卖主持人介绍拍卖地块的位置、面积、用途、使用年限、规划指标要求、建设时间等； (4)拍卖主持人宣布竞价规则；拍卖主持人宣布拍卖宗地的起叫价、增价规则和增价幅度，并明确提示是否设有底价。在拍卖过程中，拍卖主持人可根据现场情况调整增价幅度。 (5)拍卖主持人报出起叫价，宣布竞价开始； (6)竞买人举牌应价或者报价； (7)拍卖主持人确认该竞买人应价或者报价后继续竞价； (8)拍卖主持人连续三次宣布同一应价或报价而没有人再应价或出价，且该价格不低于底价的，拍卖主持人落槌表示拍卖成交，拍卖主持人宣布最高应价者为竞得人。成交结果对拍卖人、竞得人和出让人均具有法律效力。最高应价或报价低于底价的，拍卖主持人宣布拍卖终止。 12. 3 签订《成交确认书》 确定竞得人后，拍卖人与竞得人当场签订《成交确认书》。拍卖人或竞得人不按规定签订《成交确认书》的，应当承担法律责任。竞得人拒绝签订《成交确认书》也不能对抗拍卖成交结果的法律效力。 《成交确认书》应包括拍卖人与竞得人的名称，出让标的，成交时间、地点、价款，以及双方签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点等内容。 《成交确认书》对拍卖人和竞得人具有法律效力，拍卖人改变拍卖结果的，或者竞得人不按约定签订《国有土地使用权出让合同》、放弃竞得宗地的，应当承担法律责任。 拍卖过程应当制作拍卖笔录。 13 招标拍卖挂牌活动实施——挂牌 市、县国土资源管理部门应当按照出让公告规定的时间、地点组织挂牌活动。挂牌活动应当由土地招标拍卖挂牌主持人主持进行。 13. 1 公布挂牌信息 在挂牌公告规定的挂牌起始日，挂牌人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划指标要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易地点挂牌公布。挂牌时间不得少于10个工作日。 13. 2 竞买人报价 符合条件的竞买人应当填写报价单报价。有条件的地方，可以采用计算机系统报价。 竞买人报价有下列情形之一的，为无效报价： (1）报价单未在挂牌期限内收到的； (2)不按规定填写报价单的； (3)报价单填写人与竞买申请文件不符的； (4)报价不符合报价规则的； (5)报价不符合挂牌文件规定的其他情形。 13. 3 确认报价 挂牌主持人确认该报价后，更新显示挂牌价格，继续接受新的报价。有两个或两个以上竞买人报价相同的，先提交报价单者为该挂牌价格的出价人。 13. 4 挂牌截止 挂牌截止应当由挂牌主持人主持确定。设有底价的，出让人应当在挂牌截止前将密封的挂牌底价交给挂牌主持人，挂牌主持人现场打开密封件。在公告规定的挂牌截止时间，竞买人应当出席挂牌现场，挂牌主持人宣布最高报价及其报价者，并询问竞买人是否愿意继续竞价。 13. 4. 1 挂牌主持人连续三次报出最高挂牌价格，没有竞买人表示愿意继续竞价的，挂牌主持人宣布挂牌活动结束，并按下列规定确定挂牌结果： (1)最高挂牌价格不低于底价的，挂牌主持人宣布挂牌出让成交，最高挂牌价格的出价人为竞得人； (2)最高挂牌价格低于底价的，挂牌主持人宣布挂牌出让不成交。 13. 4. 2 有竞买人表示愿意继续竞价的，即属于挂牌截止时有两个或两个以上竞买人要求报价的情形，挂牌主持人应当宣布挂牌出让转入现场竞价，并宣布现场竞价的时间和地点，通过现场竞价确定竞得人。 13. 5 现场竞价 现场竞价应当由土地招标拍卖挂牌主持人主持进行，取得该宗地挂牌竞买资格的竞买人均可参加现场竞价。现场竞价按下列程序举行： (1)挂牌主持人应当宣布现场竞价的起始价、竞价规则和增价幅度，并宣布现场竞价开始。现场竞价的起始价为挂牌活动截止时的最高报价增加一个加价幅度后的价格。 (2)参加现场竞价的竞买人按照竞价规则应价或报价。 (3)挂牌主持人确认该竞买人应价或者报价后继续竞价。 (4)挂牌主持人连续三次宣布同一应价或报价而没有人再应价或出价，且该价格不低于底价的，挂牌主持人落槌表示现场竞价成交，宣布最高应价或报价者为竞得人。成交结果对竞得人和出让人均具有法律效力。最高应价或报价低于底价的，挂牌主持人宣布现场竞价终止。 在现场竞价中无人参加竞买或无人应价或出价的，以挂牌截止时出价最高者为竞得人，但低于挂牌出让底价者除外。 13. 6 签订《成交确认书》 确定竞得人后，挂牌人与竞得人当场签订《成交确认书》。挂牌人或竞得人不按规定签订《成交确认书》的，应当承担法律责任。竞得人拒绝签订《成交确认书》也不能对抗挂牌成交结果的法律效力。 《成交确认书》应包括挂牌人与竞得人的名称，出让标的，成交时间、地点、价款，以及双方签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点等内容。 《成交确认书》对挂牌人和竞得人具有法律效力，挂牌人改变挂牌结果的，或者竞得人不按规定签订《国有土地使用权出让合同》、放弃竞得宗地的，应当承担法律责任。 挂牌过程应当制作挂牌笔录。 14 签订出让合同,公布出让结果 14. 1 签订《国有土地使用权出让合同》 招标拍卖挂牌出让活动结束后，中标人、竞得人应按照《中标通知书》或《成交确认书》的约定，与出让人签订《国有土地使用权出让合同》。 14. 2 中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金 在中标或竞得后转作受让地块的定金。其他投标人、竞买人交纳的投标、竞买保证金，出让人应在招标拍卖挂牌活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。 14. 3 公布出让结果 招标拍卖挂牌活动结束后10个工作日内，出让人应当将招标拍卖挂牌出让结果通过中国土地市场网以及土地有形市场等指定场所向社会公布。 公布出让结果应当包括土地位置、面积、用途、开发程度、土地级别、容积率、出让年限、供地方式、受让人、成交价格和成交时间等内容。 出让人公布出让结果，不得向受让人收取费用。 15 核发《建设用地批准书》，交付土地 市、县国土资源管理部门向受让人核发《建设用地批准书》，并按照《国有土地使用权出让合同》、《建设用地批准书》确定的时间和条件将出让土地交付给受让人。 16 办理土地登记 受让人按照《国有土地使用权出让合同》约定付清全部国有土地使用权出让金，依法申请办理土地登记，领取《国有土地使用证》，取得国有土地使用权。 17 资料归档 出让手续全部办结后，市、县国土资源管理部门应当对宗地出让过程中的用地申请、审批、招标拍卖挂牌活动、签订合同等各环节相关资料、文件进行整理，并按规定归档。应归档的宗地出让资料包括： (1)申请人的申请材料； (2)宗地条件及相关资料； (3)宗地评估资料； (4)宗地出让底价及集体决策记录； (5)宗地招标拍卖挂牌出让方案； (6)宗地出让方案批复文件； (7)招标拍卖挂牌出让文件； (8)招标拍卖挂牌活动实施过程的记录资料； (9)《中标通知书》或《成交确认书》； (10)《国有土地使用权出让合同》及出让结果公布资料； (11)其他应归档的材料。 附录：略
中华人民共和国城市房地产管理法 （1994年7月5日中华人民共和国主席令第29号发布）(1995年)
第三十九条 第三十九条 以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。
汕头经济特区地价管理规定(汕府令第167号)(2016年)
全文 -
广东省城镇房地产转让条例(1994年)
第十条 房地产具有下列情形之一的，应当经房地产管理部门批准，并补足地价款，方可转让：
（一）通过行政划拨得取土地使用权的；
（二）取得土地使用权时减免地价款的；
（三）法律、法规规定的其他情形。
城市房地产转让管理规定(2001年)
第十一条 以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，按照国务院的规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，除符合本规定第十二条所列的可以不办理土地使用权出让手续的情形外，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。
国务院关于加强国有土地资产管理的通知(2003年)
全文 -
关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知(2001年)
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招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）(2006年)
全文 略
国有企业改制中划拨土地使用权管理暂行规定(1998年)
全文 《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》已经１９９８年２月１１日国家土地管理局局长办公会议审议通过，现予发布，自１９９８年３月１日起施行。
第一条 为支持国有企业改革，进一步推行土地有偿使用制度，明晰土地产权关系，加强土地资产管理，根据土地管理法律、法规和有关政策，制定本规定。
第二条 国有企业实行公司制改造、组建企业集团、股份合作制改组、租赁经营和出售、兼并、合并、破产等改革，涉及的划拨土地使用权管理，应当遵守本规定。
第三条 国有企业使用的划拨土地使用权，应当依法逐步实行有偿使用制度。 对国有企业改革中涉及的划拨土地使用权，根据企业改革的不同形式和具体情况，可分别采取国有土地使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价出资（入股）和保留划拨用地方式予以处置。 本规定所称国有土地租赁，是指土地使用者与县级以上人民政府土地管理部门签订一定年期的土地租赁合同，并支付租金的行为。土地租赁合同经出租方同意后可以转让，改变原合同规定的使用条件，应当重新签订土地租赁合同。签订土地租赁合同和转让土地租赁合同应当办理土地登记和变更登记手续。租赁土地上的房屋等建筑物、构筑物可以依法抵押，抵押权实现时，土地租赁合同同时转让。 本规定所称国家以土地使用权作价出资（入股），是指国家以一定年期的国有土地使用权作价，作为出资投入改组后的新设企业，该土地使用权由新设企业持有，可以依照土地管理法律、法规关于出让土地使用权的规定转让、出租、抵押。土地使用权作价出资（入股）形成的国家股股权，按照国有资产投资主体由有批准权的人民政府土地管理部门委托有资格的国有股权持股单位统一持有。
第四条 国家根据需要，可以一定年期的国有土地使用权作价后授权给经国务院批准设立的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司经营管理。国有土地使用权授权经营，由国家土地管理局审批，并发给国有土地使用权经营管理授权书。被授权的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司凭授权书，可以向其直属企业、控股企业、参股企业以作价出资（入股）或租赁等方式配置土地，企业应持土地使用权经营管理授权书和有关文件，按规定办理变更土地登记手续。 被授权经营土地使用权的国家控股公司、国有独资公司、集团公司必须接受授权部门的监督管理。被授权的企业必须对土地资产保值、增值情况提供年度报告；对企业土地股权的年度变化情况以及对土地资产处置的文件及时报授权部门备案；授权部门每年要对企业经营土地资产的情况和执行土地管理法律、法规的情况进行监督检查，企业违反土地管理法律、法规的规定以及超越授权经营的权限和范围使用土地或处置土地资产的，授权部门有权依法予以查处，并追究当事人的法律责任。 国有土地使用权需要作价授权经营给省属企业的，经国家土地管理局批准，由省级人民政府土地管理部门决定，并按本条规定执行。
第五条 企业改革涉及的划拨土地使用权，有下列情形之一的，应当采取出让或租赁方式处置： （一）国有企业改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的； （二）国有企业改组为股份合作制的； （三）国有企业租赁经营的； （四）非国有企业兼并国有企业的。
第六条 国有企业破产或出售的，企业原划拨土地使用权应当以出让方式处置。 破产企业属国务院确定的企业优化资本结构试点城市范围内的国有工业企业，土地使用权出让金应首先安置破产企业职工，破产企业将土地使用权进行抵押的，抵押权实现时土地使用权折价或者拍卖、变卖后所得也应首先用于安置破产企业职工。
第七条 根据国家产业政策，须由国家控股的关系国计民生、国民经济命脉的关键领域和基础性行业企业或大型骨干企业，改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的，涉及的划拨土地使用权经省级以上人民政府土地管理部门批准，可以采取国家以土地使用权作价出资（入股）方式处置。
第八条 企业改革涉及的土地使用权，有下列情形之一的，经批准可以采取保留划拨方式处置： （一）继续作为城市基础设施用地、公益事业用地和国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地，原土地用途不发生改变的，但改造或改组为公司制企业的除外； （二）国有企业兼并国有企业或非国有企业以及国有企业合并，兼并或合并后的企业是国有工业生产企业的； （三）在国有企业兼并、合并中，被兼并的国有企业或国有企业合并中的一方属于濒临破产的企业； （四）国有企业改造或改组为国有独资公司的。 前款第（二）、（三）、（四）项保留划拨用地方式的期限不超过五年。
第九条 处置的土地使用权，应当具备下列条件： 土地使用权必须权属合法、无争议，并已办理土地登记，企业持有土地使用权证书。尚未登记的，企业应向土地所在地的土地管理部门申请土地权属审核，取得土地管理部门出具的土地权属证明。 土地使用权除保留划拨用地方式外，采取其他方式处置的，必须进行地价评估。企业应委托经国家土地管理局和省级人民政府土地管理部门认证的、具有相应土地估价资格的机构进行地价评估。
第十条 处置土地使用权应当按下列程序办理：
（一）拟订土地使用权处置方案。由企业或企业隶属单位拟订土地使用权处置方案，主要内容应包括企业改革的形式和内容、企业现使用土地的状况和拟处置土地的状况、拟处置方式和处置价格及理由等。
（二）地价评估结果确认和土地使用权处置方案审批。地价评估结果和土地使用权处置方案应当报有批准权的人民政府土地管理部门确认和审批，报批时还应同时提交企业改革的批准文件、资产重组方案、土地使用权证书或土地权属证明以及其他有关材料。 企业进行公司制改造、改组或组建企业集团，属于国务院或国务院授权部门批准设立的公司和企业集团以及境外上市公司的，土地估价结果和土地使用权处置方案由企业隶属单位报国家土地管理局确认、审批；属于省级人民政府或其授权部门批准设立的公司和企业集团，土地估价结果和土地使用权处置方案由企业隶属单位报省级人民政府土地管理部门确认、审批。 企业实行股份合作制改组、租赁经营和出售、兼并、合并、破产的，土地估价结果和土地使用权处置方案由企业隶属单位报上一级人民政府土地管理部门确认、审批；属于中央企业的，报国家土地管理局确认、审批。
（三）签订合同与变更土地登记。土地使用权处置方案经批准后，采取国有土地使用权出让方式处置的，企业应持土地使用权处置批准文件和其他有关文件与土地所在地的市、县人民政府土地管理部门签订国有土地使用权出让合同，并按规定办理土地登记手续；采取国有土地租赁方式处置的，企业应持土地使用权处置批准文件和其他有关文件与土地所在地的县级以上人民政府土地管理部门签订国有土地租赁合同，并按规定办理土地登记手续；采取国家以土地使用权作价出资（入股）方式处置的，企业应持国家土地管理局或省级人民政府土地管理部门签署的土地使用权处置批准文件以及作价出资（入股）决定书，按规定办理土地登记手续；采取保留划拨用地方式处置的，企业应持土地使用权处置批准文件及其他有关文件按规定办理土地登记手续。 土地使用权作价出资（入股）决定书的样式、内容由国家土地管理局另行统一规定。
第十一条 处置土地使用权涉及的土地使用权出让金、租金、作价出资（股本）额的确定，均应以经有批准权的人民政府土地管理部门确认的土地估价结果为依据。
第十二条 土地管理部门应当建立地价评估结果确认和土地使用权处置以及授权经营审批的会审制度，经本部门有关机构会审后，方可签署批准意见。
第十三条 国有企业改革中处置土地使用权，其土地用途必须符合当地的土地利用总体规划，在城市规划区内的，还应符合城市规划，需要改变土地用途的，应当依法办理有关批准手续，补交出让金或有关土地有偿使用费用；按照国务院规定，属于特殊行业的国有企业，其土地收益可全额留给企业，用于安置企业职工以及偿还企业债务。
第十四条 对土地权属不合法或有争议、未办理土地登记或未能提供土地管理部门出具的土地权属证明，不按土地管理法律、法规和规章及本规定进行地价评估的，地价评估结果不予确认，土地使用权处置方案不予批准。 企业改革中涉及的土地使用权，未经批准擅自处置并发生土地使用权转移或改变土地用途的，按非法转让土地或非法占地处罚。 土地管理部门违反本规定批准的土地使用权处置方案无效，对其单位有关责任人员追究行政责任。
第十五条 本规定未涉及的其他形式国有企业改革中划拨土地使用权处置的，凡不属于本规定中关于保留划拨用地方式处置的情形，均应以出让、租赁、作价出资（入股）方式处置土地使用权。
第十六条 非国有企业改革涉及的划拨土地使用权处置，按照土地审批权限经有批准权的人民政府土地管理部门批准后，参照本规定执行。
第十七条 在本规定实施之前国家土地管理局作出的有关规定以及各地制定的有关企业改革中土地使用权处置管理办法与本规定不一致的，以本规定为准。各地制定的国有企业改革中划拨土地使用权处置方式应按本规定规范，在土地有偿使用费用方面，可采取适当优惠政策鼓励和支持国有企业改革，具体办法由各地根据本地实际情况制定。
第十八条 本规定由国家土地管理局负责解释。 第十九条 本规定自１９９８年３月１日起施行。
中华人民共和国城市房地产管理法(2007年修正)(2007年)
第五十条 房地产抵押，抵押人和抵押权人应当签订书面抵押合同。
《划拨土地使用权管理暂行办法》(1992年)
第三条 划拨土地使用权（以下简称“土地使用权”）的转让、出租、抵押活动，适用本办法。
《划拨土地使用权管理暂行办法》(1992年)
第五条未经市、县人民政府土地管理部门批准并办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金的土地使用者，不得转让、出租、抵押土地使用权。
《划拨土地使用权管理暂行办法》(1992年)
第六条 符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门批准，其土地使用权可以转让、出租、抵押：
（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
（二）领有国有土地使用证；
（三）具有合法的地上建筑物、其他附着物产权证明；
（四）依照《条例》和本办法规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府交付土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。
中华人民共和国城市房地产管理法（2007年修正）第三十条(1995年)
第五十五条住宅用房的租赁，应当执行国家和房屋所在城市人民政府规定的租赁政策。租用房屋从事生产、经营活动的，由租赁双方协商议定租金和其他租赁条款。
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》(1990年)
第四十五条 符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物，其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：
（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
（二）领有国有土地使用证；
（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；
（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。 转让、出租、抵押前款划拨土地使用权的，分别依照本条例第三章、第四章和第五章的规定办理。
广东省土地使用权交易市场管理规定（广东省人民政府令第79号）(2017年)
第五条 下列土地使用权交易，必须在土地交易机构公开进行：（一）商业、旅游、娱乐、写字楼、宾馆和商品住宅等各类经营性用地（不含工业厂房用地，本条第二款规定的情形除外）的土地使用权出让；（二）国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业土地使用权转让（含以土地使用权为条件进行的合营合作建房）；（三）以划拨方式取得的土地使用权转让。但必须依法经过批准，签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金；（四）为实现抵押权而进行的土地使用权转让；（五）判决、裁定需要拍卖的土地使用权转让。工业厂房用地和经营性用地以外的土地供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的土地使用权出让，也必须在土地交易机构公开进行。
文章来源：广东省网上办事大厅(http://www.gdbs.gov.cn/)
