土地使用权的转让可以通过拍卖、招标或双方达成协议。商业、旅游、娱乐、豪华住宅用地必须拍卖、招标；无条件的，双方可以达成协议，但土地价格不得低于国家规定的低价。
《关于土地使用权出让金准则》第三条第三款规定，原通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者，将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资，按规定补交的土地出让价款。
