拆迁协议一旦签订，就具有法律效力，合同相对性，不能单方面改变。协议关系主要由房屋拆迁双方参与，只有一方不能建立协议关系。合法行为是指按照房屋拆迁法规定的要求实施的行为。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。
房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。
