其存在于他人之物之上，即土地使用者只能在国家所有的土地之上行使土地使用权。国家作为土地所有人对土地固然有占有、使用、收益和处分的权利，土地使用权是国家将其占有、使用土地和取得收益的权利从土地所有权中分离出来并出让给他人使用的结果。国家使用其自己拥有的土地，应不存在通常意义上的土地使用权问题，但国家乃一抽象概念，其权能有赖众多国家机关和政府部门分为行使，由于众多国家机关和政府部门均只能行使国家权力的一部分，并不能从整体上代表国家，因此，除国土部门代表国家管理土地外，其它国家机关和政府部门对土地的使用似乎不能认为是代表国家行使土地所有权，故其使用土地的权利仍是对国家土地所有权的限制，仍然是他物权。则没有法律依据。
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条
土地使用权出让最高年限按下列用途确定：
（一）居住用地七十年；
（二）工业用地五十年；
（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；
（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；
（五）综合或者其他用地五十年。
《农村土地承包法》第二十一条
耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。
