国有土地使用权的招标转让，是指市、县人民政府土地行政主管部门（以下简称转让人）发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参与国有土地使用权的投标，并根据投标结果确定土地使用者的行为。是指在规定的期限内，符合转让条件的单位或个人（受让人）应当按照转让人提出的条件，以密封书面投标的形式申报地块的使用权，招标小组应当进行开标、评标，最终确定中标人。投标内容由招标小组确定，只能规定投标价格，也可以规定投标价格，并提出规划设计方案、开标、评标、决标必须经公证机关公证。招标转让主要适用于一些大型或关键的发展计划和投资项目。
《土地管理法》第二条第3款：任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
第六十三条：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
第七十三条：买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得。
