分包是指承包人承包建设项目后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的所有建设项目转让给他人或者肢解其承包的所有建设项目，然后以分包的名义转让给其他单位的行为。由于分包容易使不具备相应资质的承包商进行工程建设，导致工程质量低下，建设市场混乱，我国法律、行政法规禁止分包。
《建设工程质量管理条例》第六十二条，违反本条例规定，承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费百分之二十五以上百分之五十以下的罚款；对施工单位处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
