《中华人民共和国海域使用管理条例》第32条规定：海域使用人应当自填海项目竣工之日起三个月内，向国土地部门申请换发土地使用证。
1、海域使用证换发国有土地使用证是一种新生事物，税务总局对这换发过程中土地的转移是否需要征税、征收哪些税种、征收依据等政策还没有明确，对税务部门征税带来困难。
2、在海域使用权争议解决前，任何一方不得改变海域使用现状。 填海项目竣工后形成的土地，属于国家所有。
3、海域使用权人应当自填海项目竣工之日起三个月内，凭海域使用权证书，向县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，换发国有土地使用权证书，确认土地使用权。
4、海域使用证是填海之后取得的，取得海域使用证才能办理土地使用证，必须有土地使用证才能办理房屋产权吧。从上可知，海域使用证换发国有土地使用证过程中，土地权属发生了转移，所以法律规定可以将海域使用证变为土地使用证，实行统一的不动产登记制度，也能更好的维护产权，促进交易秩序的建立。
《土地管理法》第十四条规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。
土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。
在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。
