如果是划拨土地，那就需要补办土地使用权，国土证过户成本低，主要看土地的性质(划拨地或出让地)，如果是划拨地，则需要补齐划拨地面积地价(划拨地)。从理论上讲，二手房一般需要三种证件进行交易，没有土地证书就无法交易。但实际操作过程中仍有一些房屋可以过户。
非市区的二手房交易，需要三证都要备齐才能交易，而市区的二手房房源，只要有房产证和契证就可以上市交易了。产权证明书和地契是房屋所有人持有该房产的证明，以及土地使用权，二者不可分割，没有土地证就意味着房屋所有者不具有对该土地的使用权，那么，当土地被他人侵占时，业主就无法维护自己的合法权益。因此，没有土地证的房屋面临三大风险：尽管房产证掌握在自己手中，但是土地使用权仍然属于开发商，因此，不能排除开发商以该土地使用权“大证书”向银行抵押贷款的风险；不办理土地证，有些单位可以将土地使用权非法转让给他人，给购房者带来不必要的损失；土地使用证、产权证不齐影响上市交易。
据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十九条 国有土地有偿使用的方式包括国有土地使用权出让。同时国有土地是禁止买卖的，但国有土地使用权可以出让，出让的方式有三种：协议、招标、拍卖。
