是国家，一般由国家出让给个人、企业等，因为国家是国有土地的垄断拥有者，所有国有土地使用权都经由国家出让给土地使用者。土地使用者要取得国有土地使用权必须经过国家许可，一般是通过拍卖、协议等方法。不同类型的土地出让方式也不同。
《土地管理法》第二条第3款：任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
第六十三条：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
第七十三条：买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得。
