1、《城市房地产管理法》第40条：“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。”这一规定主要强调的是划拨土地使用权转让的政府审批，未经批准的不得转让。
2、如果政府同意转让的，则应当由受让方办理土地使用权出让手续，并按规定缴纳土地使用权出让金;经政府批准可以不办理土地使用权出让手续的，则应由转让方按照国务院有关规定将转让所得中的土地收益上缴国家或者作其他处理。
3、显然，无论是《暂行条例》还是《城市房地产管理法》的规定，其本意都是不允许通过转让划拨土地获取土地收益，更不允许党政军机关等承担国家公共管理职能的单位，以无偿取得的划拨土地使用权进行以营利为目的的商品房开发等经营活动。因此，你单位将闲置的土地转让给开发商搞房地产建设是违法的，不会获得政府主管部门的批准。
《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条，双方当事人应当在办理土地使用权出让登记手续后十五日内，到所在地市、县人民政府土地管理部门办理土地使用权转让、出租、抵押登记手续,办理登记手续，应当提交下列证明文件、材料：
(一)国有土地使用证;
(二)土地使用权出让合同;
(三)土地使用权转让、租赁、抵押合同;
(四)市、县人民政府土地管理部门认为有必要提交的其他证明文件、材料。
