按正常情况来看，无偿取得的土地使用权是不能进行转让的，但是现实生活中出现许多确实需要转让的情形，因此法律就规定了如果转让由划拨取得的土地使用权就必须支付前期土地使用权的费用，即由无偿使用变为有偿使用。
《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条规定：以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。
以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。
