前一种制度，是指国家以土地所有者的身份，将一定年限内的国有土地使用权让渡给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金后取得的土地使用权；后者是指依法经县级以上人民政府批准，由土地使用者缴付补偿，安里等费用后.取得的国有土地使用权，或经县级以上人民政府依法批准后无偿取得的国有土地使用权。其主要区别在于：出让土地使用权为有偿、有期限；除法律另有规定外，一般无时限限制。
《中华人民共和国土地管理法》第五十四条
建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；
（四）法律、行政法规规定的其他用地。
