在城市、镇规划区内进行的建筑物、构筑物、道路、管道等工程建设，按照城乡规划法的规定，建设单位或个人应当向市、向城乡规划主管部门或省、自治区、直辖市人民政府申请办理建设工程规划许可证的镇人民政府申请。国家法律明文规定，对拆除违建及超期临时建筑，不予补偿。该条例有力地遏制了违建的存在与蔓延，保护了开发、建设单位的利益。然而，在实践中，行政机关和人民法院往往忽视了对房屋的鉴定环节，直接将被执行人有无房屋证书作为确定违章建筑的依据，即无证照房屋一律视为违章建筑。在实践中，确定应不应为公民合法财产，应以国家有关法律为依据。根据城乡规划法的规定，县级以上地方人民政府的城乡规划主管部门或乡镇，镇人民政府分别为处理城市和乡、村违章建筑的行政主管部门，有处理违章建筑的行政执法权力，当然也有违法建筑的确认机关，即使是人民法院在审理和执行案件时，也无权确认违法建筑的性质。
《行政处罚法》第4条规定：“行政处罚遵循公平、公开的原则。设立并实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当。对于违建的认定，应当考虑到实体法和程序法的规定。
根据《中华人民共和国城市规划法》第39条规定：在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。
