它既可以从国家土地管理部门取得土地使用权，也可以通过转让的方式从其他土地使用权持有人手中取得土地使用权。在这一过程中，应当注意：(1)以转让方式取得土地使用权的，应当只对原有土地使用权进行转让。(2)土地使用权人必须在土地经过某种程度的开发后，才能转让权利。(3)转让土地使用权时，其地上建筑、附着物应随附转让。(4)改变土地用途的转让，必须征得土地管理人员的同意，并按照新的土地使用方式支付(或补缴)土地使用权出让金。(5)土地使用权转让应当办理转让登记手续。
《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第二条规定，在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌出让方式在土地的地表、地上或者地下设立国有建设用地使用权的，适用本规定。
本规定所称招标出让国有建设用地使用权，是指市、县人民政府国土资源行政主管部门发布招标公告；
邀请特定或者不特定的自然人、法人和其他组织参加国有建设用地使用权投标，根据投标结果确定国有建设用地使用权人的行为。
本规定所称拍卖出让国有建设用地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为。
本规定所称挂牌出让国有建设用地使用权，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。
