划拨土地使用权，是国家作为土地拥有者，在一定年限内将国有土地使用权转让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金后取得的土地使用权。经县级以上人民依法批准，经土地使用者缴纳补偿、安置等费用后.取得的国有土地使用权，或经县级以上人民依法批准后无偿取得的国有土地使用权，优售只是一种特殊情况。划拨是国家给予的，没有特定的年限，也就是可以随意使用，而出让是要交土地出让金的，按土地出让金的年限使用，一般住宅七十年，商业五十年。对于首次转让与划拨土地使用权，其主要区别在于：出让土地使用权为有偿、有期限的；除法律另有规定外，一般都没有时限限制。
《中华人民共和国土地管理法》第五十四条
建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；
（四）法律、行政法规规定的其他用地。
