1.内涵：土地使用权划拨，是指经县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后，将该土地交付其使用，或无偿向土地使用者交付使用。也就是，划拨土地使用权并不要求使用者出钱购买土地使用权，而应由国家批准，而非无偿使用国有土地。但是，取得划拨土地使用权的使用者，应当缴纳土地使用税。2.年限：以划拨方式取得土地使用权的，除法律.行政法规另有规定外，不限使用期限。尽管划拨土地使用权无偿取得无年限限制，但国家应无偿收回划拨土地使用权，且因土地使用者迁移.解散.破产或其他原因而停止使用，国家应无偿收回划拨土地使用权。根据城市建设发展需要和城市规划的要求，也可以无偿收回划拨土地使用权，并可以依法出让。划拨土地使用权无偿收回时，其地上建筑及其它附着物归国家所有，但应按实际情况予以适当补偿。3.通过划拨方式取得国有土地使用权的情况：根据《城市房地产管理法》第二十四条，下列建设用地的土地使用权确实需要的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨：(1)国家机关、军队、2)城市基础设施和公益事业用地；(3)国家重点支持的能源.交通.水利等项目用地；(4)法律.行政法规规定的其他用地。经主管部门登记，以划拨方式取得土地使用权的，.核实后，由同级人民政府颁发土地使用权证。4.转让.出租.抵押权的限制性条款：划拨土地使用权通常不得转让.出租.抵押，但符合法律条件的，也可转让.出租.抵押：即土地使用者是公司.其他组织和个人，取得土地使用权证书，地上建筑物具有合法的产权证明，经当地政府批准后，其出让和补交土地使用权出让金或以转让.出租.抵押物所得收益抵缴让金。没收违法所得，未经批准擅自转让.抵押划拨土地使用权者，没收违法所得，并按情节轻重处以罚款。
《土地管理法》第五十四条规定，建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；
（四）法律、行政法规规定的其他用地。
