在我国，土地使用权可以分为三种类型：协议、招标、拍卖。三种方式中，招标拍卖具有公开、竞争性，一般不存在低价出让国有土地使用权的现象；因未引入竞争机制，土地由谁使用，尤其是土地出让金的确定，具有主观因素。不正当低价出让主要是指以协议方式出让土地，因此，规范出让最低限价标准是非常重要的。
