(一)非法转让国有土地使用权。通过划拨方式取得的土地使用权不得转让的情形包括：转让房地产，未经国务院规定报有批准权的人民政府批准；不符合《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定的条件，并经市、县人民政府土地管理部门、房地产管理部门批准，擅自转让的。(二)非法转让国有划拨土地使用权。通过出让方式取得的土地使用权不能转让的情形包括：未按出让合同规定支付土地使用权出让金，并取得土地使用权证的情形；司法和行政机关依法作出，没收或者以其他形式限制不动产权利的；依法收回土地使用权的；未经其他共有人书面同意的不动产；未按照出让合同规定的期限和条件进行开发建设；使用土地的；土地所有权有争议的；未依法登记，取得权属证书的；有关法律、行政法规规定禁止转让的其他情况。非法转让农民集体土地使用权。按照《土地管理法》，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或出租作非农业建设用。
《刑法》第二百二十八条规定，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
