最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
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本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
最高院行政协议的司法解释相关的内容，在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（自2020年1月1日起施行）出台之后，在实践过程当中应当非常具有实践意义，包括实际的应用价值非常广泛，具有很强的实务操作性。接下来，孟雷律师跟大家一起学习和探讨下行政协议司法解释的相关内容，给大家进行逐一解读。
第九条第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；
（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》的第九条是在行政协议案件过程中，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的有具体的诉讼请求。第九条规定的是行政协议案件诉讼请求具体的类型，到了法院起诉最重要的一个问题就是行政诉讼的立案。那么行政诉讼的立案行政就涉及到行政起诉状，行政诉讼最主要的有一项就是诉讼请求。
诉讼请求就决定你整个的诉讼的一个思路，包括法院将来审查的范围与方向。诉讼请求如果错了，整个的诉讼以后的工作都是错的，所以诉讼请求非常重要。那么在行政协议从诉讼请求我们常见的类型司法解释出了一个规定，在遇到行政协议案件过程当中，我们可以对每个注意项进行了解，那么就可以了解诉讼请求的方向。
诉讼请求的几项还是规定得比较明确的，第一项诉讼请求是判决撤销行政机关变更、解除、行政协议的行政行为或者确认行为违法。第一项是规定的行使行政优益权过程当中，行政机关因为公共利益的需要变更解除行为违法。那么行政相对人如果认为行政协议的签订行政协议的机关变更解除了行政协议，对这种行为认为是违法的，可以向法院提起撤销或者确认无效。
第二项是判决行政机关履行或者按照协议约定履行义务。第二项是履行相关的行政协议的一些诉讼请求，也就是说双方签订协议之后，行政机关没有履行，可以向法院提起诉讼，要求行政机关依法履行或者按照协议的约定履行相关的义务。
第三项是请求判决确认行政协议的效力。如果认为行政协议签订之后效力认为违法，可以向法院起诉确认协议无效，当然也可以确认行政协议有效，有必要的情况下也可以确认行政协议的有效。因为行政机关不履行过程当中可以确认行政协议的有效，这里的行政协议的效力可以确认有效，也可以是无效。
第四项是请求判决确认行政机关依法或者按照约定订立行政协议。在行政的过程当中，行政机关应当依法按照法律或者按照约定订立行政协议，在企业的征收拆迁过程当中也是经常遇到的。行政机关没有履行补偿的职责或者行政机关应当订立协议而没有订立，像这种情况下可以向法院请求判决依法或者按照协议约定履行协议。
第五项是判决撤销解除行政协议。签订协议之后，认为协议违法可以判决撤销或者解除协议。
第六项是判决行政机关赔偿或者补偿。赔偿和补偿的区别是一项是合法行为造成的，还是一种是违法行为造成的。如果是合法行为造成的，行政机关行使行政优益权，那么要求的是补偿；如果是违法行为，比如强制拆除行为等等类似的违法行为造成的损失，这种是提起国家赔偿程序。
第七项是其他行政协议订立、履行、变更、终止的诉讼请求。第七项是兜底条款，也就是说行政协议的请求不限于剩余的六项，那么第七项包括行政协议的订立、履行、变更、终止，涉及到的问题都可以，情形都可以向法院进行起诉。
第十条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应的法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性，承担举证责任。
第二款是原告主张撤销解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。
第三款是对其类型是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第十条应当说是关于在行政协议案件过程中，举证责任的分配按照《行政诉讼法》的规定，行政机关负有对作出行政行为的合法性承担举证责任。那么也是鉴于这一条，行政协议相关的一些事项由行政机关承担举证责任。
那么都有哪些责任呢？比如说职权，行政机关作出行政行为之后，要对自己的行为提供相应的法律依据。因为行政机关执行的是依法行政的原则，行政机关做出的行政行为得有自己的法定的职权。
另外，履行法定的程序，对程序需要提供相应的证据等等，以及行政机关如果变更解除了协议，对变更解除协议的这些行为的合法性都要承担举证责任。这是行政机关的举证责任。
第二款是规定原告的举证责任。原告对于哪些方面要举证责任？如果要原告起诉、撤销、解除行政协议，那么，原告对撤销、解除行政协议的理由包括事由要承担举证责任。也就是说，原告撤销行政协议为什么撤销协议？理由是什么？这是要由原告来承担举证责任。
第三款是在对行政协议履行发生争议过程当中，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
第十一条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。
原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。
第十一条法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为的合法审查处理法定职权、是否滥用职权，适用法律是否遵守法定程序、是否明显不当履行相应的职责进行合法性审查。
第十一条是关于法院审理行政协议案件审查的原则。因为行政协议具有多重性，一个是行政性，一个是协议性，所以就决定了法院审查行政协议案件当中要全面审查，对合法性进行全面审查。也就是说签订协议的主体、签订协议的程序、签订协议使用的法律依据以及是否滥用职权等等，依据规定法院都要进行审查。
行政协议从订立、履行以及后期整个过程当中都要进行快速检查。原告认为被告未依法履行，未按照约定履行协议的，法院应当针对其诉讼请求对被告是否应当履行义务进行审查。这也是法院审查的范围。
如果原告认为被告未依法履行或者未按照约定履行，法院审查应当对原告的诉讼请求事项提出进行审查的行政诉讼，遵循原告选择的权利。
第十二条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十二项规定的是行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定重大明显违法情形的，法院应当确认行政协议无效。第三条第一款就是按照行政诉讼法七十五条的规定，存在几项主体程序适用法律等问题。如果存在严重违法的，那么法院应当确认协议无效。
法院在审理行政协议案件过程当中，可以适用民事法律规范，确认行政协议的无效。行政协议的无效在内容上可以参照民事的法律规范。如果行政诉讼法有具体的法律则适用行政法的规定。如果说没有相关的规定，也可以适用民事法律规范。
比如说合同的解除、合同的无效、合同的撤销、协议的撤销等可以适用民事法律规范来确认它的无效性。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，法院可以确认协议有效。也就是说行政协议无效的事由在法庭辩论终结前如果消除的，也可以确认协议是有效的。
第十三条《关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十三条法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法庭辩论终结前未获得批准的，法院应当确认协议未生效。这是确认经批准行政协议是否生效的一个审判的原理。也就是说，在法庭辩论终结前，如果协议需要批准，经过批准的，如果没有经过批准的，经过批准可以确认有效。如果未批准的可以确认没有成效。
第二款行政协议约定被告未履行批准程序的义务，而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任的，法院应予支持。在签订协议过程当中，应当由被告去履行相应的程序，但是被告没有履行原告要求赔偿责任的，法院应当支持。也就是说在行政协议过程当中被告存在一定的过错，被告承认存在过错，导致行政相对人造成损失的，要应当予以赔偿。
第十四条第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，法院审理符合法律规定，撤销情形的，可以判决撤销行政协议。也就是说，原告认为行政协议存在违法，可以向法院提起撤销行政协议。那么法院认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平当中的一些情形可以去撤销这个行政协议。
第十五条第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，法院判决应当予以返还；不能返还的，折价补偿。如果行政协议导致无效、撤销之后，财产是恢复到签订协议之前的状态，返还财产的进行返还财产。如果不能返还财产的，那么可以折价，可以补。这个跟民事上面的纠纷处理方式相似。
第二款因被告的原因导致行政协议被确认无效或者撤销的，可以同时判决被告采取补救措施；给原告造成损失的，法院应当判决被告予以赔偿。这一点就是签订协议过程当中，因为被告的原因导致协议被确认无效或者撤销，也就是被告存在的过错，那么这时候被告应当承担赔偿责任。
第十六条第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
第十六条在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告做出了变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销的，法院经审理认为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；给原告造成损失的判决，被告予以补偿。
第十六条的第一款包括第二款变更、解除行政协议的行政行为在行政诉讼法第七十条的规定的情形，法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
第三款是被告变更、解除行政协议的行政行为违法，法院可以根据行政诉讼法的规定判决继续履行，采取补救措施；给原告造成损失的，判决判决被告予以赔偿。
那么，第十六条主要是对于行政机关在行政协议履行行政优益权变更解除合同，法院审理的时候如何处理的问题。也就是说，对变更、解除行政协议，行政机关行使行政优益权的时候，行政相对人可以对变更、解除的行为提起诉讼。那么变更、解除的行为，如果是合法的，应当是补偿。如果是撤销了，那么应当重新做出行政行为。如果变更解除行为是违法的，那么法院判决采取履行或者补救措施，赔偿损失。这是十六条关于行政机关行使行政优益权过程当中的三类情形，文件中都进行了逐一的规定。
第十七条第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。
第十七条原告请求解除行政协议，法院认为符合规定法律解除协议的，不损害损害公共利益或他人利益的，可以判决解除协议。
第十七条是法院审理行政协议案件过程当中解除行政协议的判判决，原告如果请求解除行政协议，那么解除协议要符合此项规定的或者达到法定解除的条件。约定和法定是民事法律规范当中的规定的情形。因为解除的条件有预定解除和法定解除。符合约定解除和法定解除的，那么可以撤销该协议。当然这里做一个解除协议，有个前提条件不能损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院审理行政协议解除协议时候应用的规则就是第十七条的规定。
第十八条第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。
第十八条当事人依据民事法律规范行使抗辩权的，法院应予支持。第十八条是关于行政协议履行抗辩权的相关的规定。也就是说，行政协议签订的过程当中，当事人可以履行抗辩，抗辩权在行政协议的案件过程中同样是存在的。
第十九条第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第十九条是被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，法院可以依照行政诉讼法的规定，结合原告的诉讼请求，判令被告继续履行并明确履行的具体的内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的法院判决采取补救措施给原告损失的予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿，法院予以支持。
第十九条是被告没有履行，就被告违约的，条款被告违约了，那么原告可以向法院进行起诉，要求被告履行。如果因为行政协议的特殊性，如果无法履行，可以采取相应的补贴措施，赔偿损失。那么被告没有履行可以向法院起诉，要求承担违约的相关责任。原告具体的主张是按照行政协议约定的违约金条款或定金条款同样可以适用，法院应当予以支持。
第二十条第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。
第二十条被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议的，原告在履行期限届满之前向法院请求承担违约责任，法院应予支持。
第二十条也是关于行政机关违约的一个情形。如果被告以自己的明确行为，不履行或者履行不能或者迟延履行等等情况出现，原告在履行期限届满前向法院请求承担违约责任，法院予以支持。被告应当承担违约责任，被告违约了，可以要求被告承担违约责任。
第二十一条第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十一条被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使职权，导致原告不能履行、履行费用明显增加或者遭受损失。原告请求判令被告予以补偿的，法院应予支持。
第二十一条是关于行政机关签订协议过程当中，行政机关因为各国家公共利益的需要，给予行政相对人原告履行负担义务。费用的增加以及被告的原因导致原告不能履行这类情形，原告要求补偿的这种情形，法院应当支持。
第二十二条第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。
第二十二条原告以被告违约为由请求法院判决承担违约责任，法院认为行政协议无效，应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求判令确认协议无效。
因被告的行为造成行政协议无效的，法院可以依法按判决被告承担赔偿责任。原告经审理后拒绝变更诉讼请求的，法院可以判决驳回其诉讼请求。
应当说，第二十二条的规定是之前行政诉讼法的一个补充。因为行政协议跟行政行为的无效是不一样的。行政协议无效，不代表行政行为无效。在审理行政协议案件过程当中有一定的特殊性，第二十二条就是它的特殊性。
如果法院审查发现这个行政协议是无效的，那么应当向原告进行释明，并根据原告变更后的诉讼请求进行判决。也就是说经过审理之后，原告变更的诉讼请求，法院对变更后的诉讼请求进行审理，如果说协议无效，当然法律目前并没有具体的规定释明的一些方式或程序，如果说这个协议无效造成损失的要赔偿。
如果原告申请之后不变更，这时法院驳回原告的诉讼请求。所以对于变更之后，原告拒绝变更，就要按照原告的，尊重原告的选择权进行判决。
第二十三条第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二十三条法院审理行政协议案件可以进行调解。法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法利益。
第二十三条规定的是行政协议案件可以适用调解的原则。以前行政诉讼在发展的过程当中，一直是行政案件不适用调解，那么随着时代的发展，出现事情的多样化，那么也规定了包括行政诉讼法的解释，也规定了行政补偿赔偿案件当中可以使用调解。那么最新的行政协议的解释里面也规定可以适用调解。
具体的调解的形式，比如说需要调解书，双方进行和解等等。那么这些要坚持的原则是必须自愿合法，不能违法，不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。这就是第二十三条规定的行政协议案件当中也是可以适用调解的规定。
第二十四条第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十四条规定的主要内容是行政机关的非诉执行程序。行政机关违约了，原告可以向法院进行起诉。那么原告违约了，行政机关去如何去处理的问题。
因为在行政诉讼中包括在行政协议案例的过程当中，行政机关是不能成为原告的。那么这时候就出现了签订了协议之后，行政相对人不履行协议怎么办？
《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条就规定了两种情形：法律规定有监督权的，还有没有监督权的，如果行政机关没有监督权的这种，可以按照按照协议的约定进行催告，先催告履行义务。
如果行政相对人催告之后，仍然不履行行政协议的，这时候做出书面的决定。行政决定作出之后，往往会告知法定的起诉、复议、起诉期限。如果行政相对人在法定的起诉、复议起诉期限内不进行起诉的，这时候行政机关可以向法院申请强制执行，也就是实行的是非诉执行程序。
那么，第二款规定的是由行政机关法律规定行政机关监督权的，签订行政协议过程当中，行政机关有监督的权利，这时候可以行使监督的权利，做出处理决定，这里做出的是处理决定，比如行政处罚和其他的相关的强制措施等等。
行政处理决定之后仍然不履行的，可以向法院申请强制执行的程序。这就是行政协议过程当中的非诉执行的一些规定。原告就是行政相对人不履行义务的，采取的措施是执行非诉执行程序，在实际过程当中也是运用非常广泛。
第二十五条第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
第二十五条个人、法人、其他组织对行政机关不依法履行、未按照协议约定履行，提起行政诉讼诉讼时效参照民事诉讼法律规范确定。对行政机关变更、解除等其行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法司法解释的规定。
行政协议第二十五条的规定是关于起诉期限的问题，因为行政协议里面有使用民事法律规范，对于这些事项可以适用。因为咱们民事诉讼过程当中涉及的是叫民事诉讼时效，行政诉讼的过程当中叫起诉期限，这两个是不同的一个法律概念。
那么对于行政行为变更行为，这是属于行政诉讼的范畴，那么适用的是起诉期限。起诉期限目前规定的一般是告知起诉期限有六年，没有告知起诉期限的，追偿不超过一年。还有不知道行政行为的，普通的行政行为五年，那么还有最长的起诉期限是二十年。
当然更多的还是六个月跟一年的期限，要去进一步了解。二十五条规定的是起诉期限的问题，超过法院就不会再受理，所以这个也是非常重要的，要去重点关心的问题。
第二十六条第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十六条应当说是关于仲裁条款是否有效的问题。行政协议约定仲裁条款的，在行政规定中仲裁条款是无效的。因为行政协议不是平等的民事主体签订的，一般情况协议是无效的，所以即使约定了仲裁的，那么仲裁的条款是无效的。
但是仲裁的条款无效，不代表行政协议是无效的，行政协议可以继续有效。那么但也不是绝对的都是无效。如果法律行政法规规定缔结参加的国际条约利益规定的除外。
作为一个除外的条款，这个也比较少一些，如果有约定仲裁，国际条约当中约定的条款还是有效的。在我们目前国内最多的还是无效。
第二十七条第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十七条法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定。行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关的一些规定，包括诉讼的一些程序上面有规定的送达等等相关程序上的规定可以适用民事诉讼法的规定。
这里行政协议做了进一步的规定，审理行政协议案件可以这样。民事法律规范关于民事合同的相关规定，这是关于行政协议审理的行政协议案件中程序上面的法律规定和实体上面的法律的规定。
也就是说行政诉讼案件，行政协议的案件包括程序还有实体方面行政法上有规定的，按照行政法和行政诉讼法上面的规定。如果没有规定的，可以参照民事合同，包括这个程序适用的法律规范，民事诉讼法的规定以及民事诉讼合同相关的民事法律方面的积极规范都可以适用。
第二十八条第二十八条 2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十八条是2015年5月1号订立的协议发生纠纷的，适用行政诉讼法的规定。2015年的5月1日以后订立的协议纠纷都适用行政协议的规定。那么2015年5月1号前订立的行政协议发生纠纷的是适用当时的法律、行政法规和司法解释。
在目前的实践过程当中，我们也遇到不少。对于这条法条的理解，有的可能简单的理解认为2015年5月1日以后订立协议发生纠纷，对于2015年5月1日之前签订的协议，行政协议的司法解释是否适用，很多人认为它不适用，这个观点是错误的。
第二款就规定2015年5月之前有相关法律规范进行规范有规定，如果没有规定，很多情况是没有规定的，如果没有规定的，还是适用行政协议的司法解释。
这条大家在实践过程当中要尤其注意，这个条款的规定不是说5月1日之后适用，5月1日之前不使用，这个是很多理解上面的一个误差。
第二十九条第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
第二十九条是规定实施的日期。最高院司法解释以前有一个规定，就是如果司法解释有冲突的，以本行政协议司法解释的这个司法解释为准。
以上就是我们行政协议，拆迁的行政协议的过程当中的一些具体的一些规定。给大家做一个简单的梳理，因为时间的原因行政协议应该说内容是非常的丰富，而且具有很强的实用操作性，也是政企纠纷，行政诉讼过程当中常见的一些问题。
而且行政协议、司法解释解决了以前很多大量的一些实践过程当中的一些条款争议。行政协议解释之后，解决了很多的问题，包括在之前没有行政协议规定出台之前就存在一些争议，包括一些空白。应当说具有非常实用的价值，具有很强的操作性和实用性。
在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护企业的合法权益。也可以向我们咨询，政商纠纷当然要找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决方案。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
