可以将集体土地转用为国有的。《国有土地使用证》办理程序：根据《土地管理法》和《土地登记规则》的规定，土地登记应按土地登记申请—地籍调查—权属审核—登记发证的程序办理。
1.申请土地登记；
2.单位.法定代表人证明、本人身份证或户籍证明；
3.证明土地所有权来源的资料(政府材料)；
4.首次注册土地证书；
5.土地附着物权属证明；
6.建设用地批准文件(土地违法行政处罚决定书)；
7.核准用地缴税费发票或有关土地使用权转让付款凭证。委托人申请土地登记时，还应提供土地登记的委托书和代理人身份证明。国土资源部门在申请人提交上述资料后，派员对土地权属进行调查，符合规定的，在20个工作日内办理并报县人民政府审查，由县级以上人民政府登记造册，核发证使用权。《土地使用证》具有重要意义，它是一项非常重要的物权，不按合同办理《土地使用证》就是开发商违反合同，侵犯业主的“权利”。“国有土地使用权证”不仅是住宅不动产物权的组成部分，也是更为重要的内容。
1.《土地使用权证书》缺失，不动产“物权”不完整。正如《房地产管理法》第五十九条所述：“国家对土地使用权及房屋所有权实行发证制度”，表明房地产“物权”包括房屋所有权和使用权。房主购买的房地产包括房屋所有权和土地使用权，而现在开发商只将房屋的所有权给了业主，而土地使用权却没有交给业主。
2.没有《土地使用证》，房地产转让中涉及土地使用权的部分不产生法律效力。该法第九条规定：“不动产物权的设立.变更.转让、消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力。无《国有土地使用证》，业主在法律意义上没有“使用权”。
3.《国有土地使用证》中缺少房地产价值的大幅减少。根据《物权法》第149条，“住宅建设用地使用权期满后，将自动续期”。这个规则使得原本只能居住70年的房屋，被“自动”延长。使得世代相传的“居所”财产属性，以法律的形式确立。但购买的房子如果没有《国有土地使用证》，就没有土地使用权，更不能“传下来”，这样的房子还有多少价值？总之，农村集体土地中具有特殊成分的土地，如果移交给农民使用时，往往会与他人的利益发生各种纠纷，因此有些地方会想方设法将其土地改为国有，并从此拥有独立的使用权利，但办理国有土地手续是非常苛刻的，必须要求当事人材料齐全。
《土地管理法》第11条，农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。
