划拨土地使用权，是国家将国有土地使用权转让给土地使用者，并在一定年限内，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金。城区规划用地除国有土地外，还有集体用地。经依法征用集体所有土地转为国有土地后，该幅国有土地的使用权可无偿出让。出让的土地使用权应按照土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地规划确定。
《城市房地产管理法》第14条规定，土地使用权出让，应当签订书面出让合同。土地使用权出让合同由市、县人民政府管理部门与土地使用者签订。
