拘捕仅仅是一项刑事强制措施，与是否起诉并无必然联系。根据《刑法》，对于有证据证明有犯罪事实，可判处有期徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人，被告人，采取取保候审、监视居住等措施，对于防止社会危险性的发生，有逮捕必要的，应当依法逮捕。并将“有逮捕必要”具体化为六种情况，即：可以继续实施犯罪行为，危害社会的；可能造成破坏、伪造证据，妨碍证人作证或共谋的；可能自杀或逃走的；可能实施报复行动；妨碍其他案件的侦查；以及其他可能发生社会危险的情况。对于没有这种情况的嫌疑人，检察机关完全有权不予逮捕。该法还规定，人民检察院不批准逮捕的，如果需要继续侦查，且符合取保候审、监视居住条件，公安机关应当依法取保候审或者监视居住。
《刑事诉讼法》第91条，公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。
人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。
